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佛山市政府采购供应商登记及诚信考核管理办法
发布时间: 2018-10-11 17:32:53   来源:区发展规划和统计局(发改)

第一章 总则
第一条 为规范佛山市政府采购供应商管理,建立供应商诚信考核,促进政府采购供应商依法诚实经营和公平竞争,依据《中华人民共和国政府采购法》、《电子招标投标办法》、《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》等法律法规及有关规定制定本办法。
第二条 本办法适用于参加佛山市范围内政府采购活动的供应商。供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
第三条 佛山市政府采购实行供应商登记制度,建立佛山市政府采购项目供应商信息数据库(以下简称供应商信息数据库),并实行市级统一管理、市与区信息共享和共同使用。
第四条 佛山市公共资源交易管理委员会办公室(以下简称“市资管办”)负责供应商信息数据库的建立,对供应商进行监督管理,并对参加政府采购活动的供应商进行诚信管理。
各区公共资源交易管理委员会办公室负责对参加本辖区政府采购活动的供应商的诚信情况进行监管,如实记录供应商的诚信情况。
佛山市公共资源交易中心(以下简称“交易中心”)负责“供应商信息数据库”信息管理系统的开发、建设和管理,受理、审查供应商的信息登记和变更登记。
第五条 采购人和政府采购采购代理机构在本市范围内组织政府采购活动时必须使用供应商信息数据库中供应商的信息,并及时反馈使用情况。
第六条 参加本市政府采购活动的供应商,应在参加采购活动前在佛山市公共资源交易一体化服务平台(以下称交易系统)完成信息登记手续。
第二章 供应商登记条件和登记程序
第七条 申请加入“供应商信息数据库”的供应商,应当具备下列基本条件:
(一)具有独立承担民事责任的能力;
(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;
(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;
(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;
(五)参加政府采购活动前3年内,在经营活动中没有重大违法记录;
(六)法律、法规规定的其它条件。
第八条 供应商登记采取网上申请的形式。供应商登记按以下程序进行:
(一)办理GDCA数字证书和南京翔晟电子签章。
(二)办理GDCA数字证书与供应商信息的绑定。
(三)登陆佛山市公共资源交易网,如实填写并扫描录入必要的信息和本办法第九条规定的资料后,从网上提交。
(四)交易中心对供应商填报信息的规范性进行核对,核对通过后将供应商相关信息资料(涉及到供应商和个人隐私的信息除外)在佛山市公共资源交易网上公示。
(五)公示后无异议的,正式加入供应商信息数据库。
第九条 供应商登记时,应将以下基本信息登记入库:
(一)供应商基本信息;
(二)证照信息;
(二)相关资质信息;
(三)供应商基本帐户信息;
(四)供应商在佛山分支机构信息;
(五)出资人信息;
(六)供应商相关人员信息;
(七)供应商相关项目业绩信息;
(八)供应商认为可以提供的其他信息。
第十条 供应商在登记的同时,应当提交以下资料的扫描电子文档并加盖电子签章:
(一)企业(法人)营业执照或事业单位法人证书;
(二)税务登记证;
(三)社会保险登记证;
(四)组织机构代码证和法定代表人身份证;
(五)最近年度的财务审计报告;
(六)特许生产、经营或安全、卫生许可,特定技术或业务资质,IS0质量和环保管理认证,品牌授权代理等有助于证明其生产、经营和管理能力的证书;
(七)供应商认为可以提供的其他资料(如公司章程、信用报告、荣誉等)。
第十一条 交易中心应在收到供应商网上递交登记申请起3个工作日内,对供应商填报信息的规范性进行核对,核对通过后将供应商相关信息资料(涉及到供应商和个人隐私的信息除外)在佛山市公共资源交易网上公示。
第十二条 在登记核对过程中,交易中心应根据下列情况分别作出处理:
(一)供应商资格条件不符合本办法第七条规定的,应作出不予受理的决定,并通过交易系统告知不予受理的原因;
(二)供应商申请登记的信息或所提供资料不全的或不符合规定的,应通过交易系统一次性告知申请供应商需要补正的全部内容;
(三)供应商申请登记的信息或所提供资料齐全,或者申请供应商已按要求提交全部补正信息和申报资料,符合规定的予以审查通过,并网上进行公示。
第十三条 供应商网上公示时间一般不少于5天,公示内容包括供应商的基本信息、相关资质信息、出资人(或股东)和分支(或服务)机构信息等,并同时公布监督联系方式。公示期间及公示结束后,任何单位或个人均可就供应商信息的真实性和有效性,向市资管办实名举报反映。
第十四条 市资管办对实名举报反映的事项进行调查核实,如举报反映不实的,应当予以同意入库;如举报反映属实的,应根据下列情况分别作出处理:
(一)属于供应商非重要信息错误的,责令其自行纠正后,重新公示;
(二)属于供应商基本资格、业务资质或可能成为评审要素等重要信息错误的,责令其自行纠正后,重新公示,并作为不良行为记入供应商诚信考核;
(三)属于供应商弄虚作假或与审查机构串通的,予以通报批评,并列入供应商黑名单,视情可取消或禁止其1-3年内加入政府采购供应商库。
第十五条 如供应商登记信息发生变更的,供应商应自发生变更之日起五个工作日内自行进行变更、维护。
交易中心应在收到供应商网上递交变更申请起一个工作日内,对供应商变更信息的规范性进行核对,核对通过后将供应商变更信息资料(涉及到供应商和个人隐私的信息除外)在佛山市公共资源交易网上公示。
第十六条 供应商发生分立、兼并、重组,或发生重大合同纠纷、诉讼等可能影响履约能力的重大事项的,应当向市资管办提供有效的书面材料以备核对。
第十七条 供应商登记、信息变更和日常维护应当遵循诚实信用和客观真实的原则,对其登记和变更的信息以及所提供资料的合法性、真实性、有效性负责,并承担相关法律责任。
第三章 供应商的权利和义务
第十八条 获准登记的供应商享有以下权利:
(一)使用交易系统,报名并参与投标和报价、质疑投诉等政府采购活动,查阅并下载采购、招标文件,浏览有关采购、招标公告的历史信息等。
(二)参加本市政府采购项目投标的,免于提供已登记资格信息的相关证明文件,以供应商信息库中的信息资料作为评审依据
(三)法律、法规规定的其他权利。
第十九条 获准登记的供应商应承担以下义务:
(一)自觉遵守政府采购法律法规和其他相关规定,依法、诚信地参加政府采购活动,积极参与政府采购市场信用体系建设;
(二)全面、真实地登记和及时调整、变更供应商相关信息,并按规定报送交易中心审查;
(三)中标、成交后,要按规定与采购人签订政府采购合同,并按照合同的规定认真履行投标、响应承诺;
(四)维护政府采购当事人的合法权益,为采购人提供符合规定质量的货物和优质的服务;
(五)依法接受各级资管办的监督管理;
(六)法律、法规规定的其他义务。
第四章 信息使用
第二十条 参加佛山市政府采购活动的供应商,在项目评审时,评标委员会以供应商在供应商信息数据库中正式入库的信息为评审依据,供应商未录入到供应商信息数据库中的信息或已录入到供应商信息数据库但未经公示结束的信息均不得作为评审依据。
第二十一条 参加佛山市政府采购项目的中标、成交供应商,其登记的相关信息在评审结果公示期(三个工作日)内在网上公示,接受社会监督。
第二十二条 采购人对中标、成交供应商资格、评审依据有关信息有疑问的,可在评审结果结果公示之日起对中标、成交供应商在“供应商信息库”登记的基本情况信息进行查询,并可要求其提供相关证明文件原件以对供应商资格等进行进一步审查、复核,中标、成交供应商应当予以配合。
第五章 供应商诚信行为和不诚信行为的信息来源渠道
第二十三条 供应商诚信行为的信息来源渠道:
(一)各级政府采购监督管理部门对供应商诚信行为的通报;
(二)采购人对供应商交货、履约或售后服务的评价;
(三)各级交易中心对供应商诚信行为的评价。
第二十四条 供应商不诚信行为的信息来源渠道:
(一)各级公共资源交易中心在政府采购活动过程中发现的投标供应商不诚信行为;
(二)采购人在中标、成交供应商履约和售后服务过程中发现的不诚信行为;
(三)在处理质疑和投诉过程中发现的不诚信行为;
(四)各级政府采购监管部门在监督检查过程中发现的不诚信行为;
(五)其他供应商、采购代理机构发现供应商在政府采购活动中的不诚信行为;
(六)其他信息来源。
第二十五条 凡反映供应商不诚信行为的材料,均应当有具体的事项和事实依据,不得进行虚假、恶意反映,并实行实名制,情况反映人员应当署名,如为自然人,应当由本人签字并附本人身份证复印件;如为法人或其他组织,应当由法定代表人或者主要负责人签字并加盖公章,对于不符合上述要求的反映材料,各级政府采购监督管理部门概不受理。
第六章 供应商诚信考核和考核管理
第二十六条 各级政府采购监督管理部门、采购代理机构和采购单位应如实记录和客观反映供应商参加政府采购活动的诚信状况,并实行动态管理。
  第二十七条 供应商有下列情形之一的,对供应商诚信考核进行扣分:
(一)投标截止时间后,投标文件(响应文件)有效期满之前,撤回或放弃其投标(报价)(扣10分);
(二)不按规定缴纳投标保证金的(扣3分);
(三)不服从工作人员管理,扰乱开标、评标现场秩序的(扣3分);
(四)编制投标报价时,超过招标文件规定最高限价的(扣3分);
(五)不按规定质疑投诉或质疑投诉事宜不属实的(扣5分);
(六)不按合同要求履约或提供售后服务的(扣5分);
(七)采购人有明确依据或事实,反馈供应商有不诚信履约行为,并经审核属实的(扣5分);
(八)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的(扣10分);
(九)中标后无正当理由不与采购人签订合同,或签订的合同实质性内容与采购文件不一致的(扣10分);
(十)中标后无故放弃的(扣10分);
(十一)擅自变更、中止或者终止合同,或违反规定采取转包、分包方式履行政府采购合同的(扣10分);
(十二)拒绝监督检查或者检查时提供虚假情况的(扣10分);
(十三)虚假恶意质疑、投诉的(扣10分);
(十四)实际提供的有关产品性能指标和技术服务能力明显低于采购文件或谈判、询价时的承诺(扣10分);
(十五)未及时配合采购人按照政府采购合同进行验收(扣5分);
(十六)供应商的重要资料信息发生变更,未及时变更供应商信息数据库中的有关信息的(扣5分);
(十七)各级资管办认定的其它有违诚实信用的行为。
   第二十八条 供应商有下列情形之一的,除按《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规规定进行处理外,其诚信考核分为零分,暂停该供应商一至三年在佛山市行政区域参加政府采购活动的资格:
(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;
(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;
(三)与采购人、采购代理机构或者其他供应商串通的;
(四)向采购人或者采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的;
(五)在招标过程中与招标采购单位进行协商谈判、不按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件订立合同,或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的;
(六)中标后无正当理由不与采购人或者采购代理机构签订合同的;
(七)将中标项目转让给他人,或者在招标文件中未说明,且未经采购人或者采购代理机构同意,将中标项目分包给他人的;
(八)拒绝履行合同义务的。
第二十九条 本办法第二十八条所列的串通行为,包括以下情形:
(一)供应商直接或间接从采购人或采购代理机构处获得其他供应商的投标情况,并修改其投标文件;
(二)评审活动开始前供应商直接或间接从采购人或采购代理机构处获得评标委员会、竞争性谈判小组或询价小组组成人员情况;
(三)供应商接受采购人或采购代理机构授意撤换、修改投标文件;
(四)供应商之间协商投标报价、技术方案等投标文件实质性内容;
(五)属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同投标;
(六)供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交;
(七)供应商之间商定部分供应商放弃投标或者放弃中标、成交;
(八)供应商与采购人或采购代理机构之间、供应商相互之间为谋求特定供应商中标成交或者排斥其他供应商的其他串通行为;
(九)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;
(十)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;
(十一)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;
(十二)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;
(十三)不同投标人的投标文件相互混装;
(十四)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出;
(十五)法律法规规定的其他情形。
第三十条 供应商有下列情形之一的,对供应商诚信考核进行加分:
(一)交货或履约准确及时,采购人满意的(加3分);
(二)提供良好的售后服务,采购人满意的(加3分);
(三)在本市行政区域内承接的政府采购项目取得区级政府采购监督管理部门行文通报表扬的(加5分);
在本市行政区域内承接的政府采购项目取得市级政府采购监督管理部门行文通报表扬的(加10分);
在本市行政区域内承接的政府采购项目取得省级政府采购监督管理部门行文通报表扬的(加15分);
在本市行政区域内承接的政府采购项目取得国家级政府采购监督管理部门行文通报表扬的(加20分)。
第三十一条 供应商诚信考核采取评分的方式,供应商诚信考核基础分为100分,供应商诚信考核分=基础分-扣分分值+加分分值。
第三十二条 在政府采购活动过程中,各级资管办根据记录和反映的情况,认为供应商行为符合扣(加)分条件的,按照随时发生随时扣(加)分的方法进行,对同一行为涉及不同扣(加)分项的,按分值高的单项扣(加)分。
第三十三条 扣(加)分时,各级资管办应当出具《佛山市政府采购供应商诚信考核扣(加)分通知书》(详见附件)。供应商对扣(加)分情况有异议的,须在收到通知之日起3个工作日内向同级资管办提出书面申诉,同级资管办应在5个工作日对申诉予以回复。
供应商在3个工作日内没有提出书面申诉,或同级资管办对申诉理由不予认可的,扣(加)分成立。
第三十四条 各级资管办在《佛山市政府采购供应商诚信考核扣(加)分通知书》送达供应商后,同时登录“佛山市公共资源一体化服务平台-----政府采购供应商管理系统”进行扣(加)分,并上传《佛山市政府采购供应商诚信考核扣(加)分通知书》扫描件。
第三十五条 市资管办根据供应商诚信考核得分情况对供应商进行诚信等级评定。诚信等级分为AA、A、B、C、D五个级别。
供应商诚信考核得分95分(含,以下相同)以上的,诚信等级评为AA级;考核得分85至94分,诚信等级评为A级;考核得分75至84分的,诚信等级为评B级;考核得分65至74分的,诚信等级为评C级;考核得分64分以下的,诚信等级为评D级。
第三十六条 市政府采购项目,应优先选用诚信等级较高的供应商。
第三十七条 采购人应在采购文件中应设定诚信分值,并根据“政府采购供应商管理系统”中供应商的诚信等级确定诚信分值。
第三十八条 采购人设定的诚信分值最高不超过5分,对诚信等级评定为AA级的供应商,可得诚信分值的满分;对诚信等级评定为A级的供应商,可得诚信分值满分的80%;对诚信等级评定为B级的供应商,可得诚信分值满分的60%;对诚信等级评定为C级的供应商,可得诚信分值满分的30%;对诚信等级评定为D级的供应商,诚信分值为0分。
第三十九条 在政府采购项目评审过程中,评标委员会以“政府采购供应商管理系统”中供应商的诚信等级按采购文件的规定进行打分。对实行电子化政府采购项目,在评审中自动关联诚信得分。
第四十条 供应商诚信等级在佛山市公共资源交易网上实时公布。
第七章 附则
第四十一条 本办法由佛山市公共资源交易管理委员会办公室负责解释。
国家或省主管部门另有规定的,从其规定。
第四十二条 本办法自印发之日起实施。

信息来源:信用佛山

 

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